Один из организаторов системы здравоохранения, академик АМН, учился в Московском университете, но не окончил его из-за ареста в 1895.
В 1918 назначен наркомом здравоохранения РСФСР.
В последние годы жизни руководил созданным им Институтом организации здравоохранения и истории медицины.